Page 182 - 公益信託的運用與發展

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定之。立法面得採行兩種方式，一種是專門為公益信託制定一部
勸募法，此提議乃是源於公益勸募條例第 3 條但書規定，即「基

於公益目的，募集財物或接受捐贈之勸募行為及其管理，依本條
例之規定。但其他法律另有規定者，從其規定」，其立法目的乃
是鑑於教育、文化、社會福利及醫療衛生等各領域，皆有以從事

公益活動為目的而依法存立的公益法人或團體，其業務特性及勸
募需求未必一致，目的事業主管機關管理方式亦可能有所不同，
一律強制依本條例的規定辦理，恐未妥適，爰將本條例定位為普
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通法，如其他法律另有規定者，則從其規定。 惟此種另制定公益
信託勸募法的方式需要較長時間的運作，最後是否能如期完成亦

不確定。
另一種方式則是修訂公益勸募條例第 5 條第 1 項的規定，其
修訂方式可採兩種方式為之，一種是將公益信託納入現行規定

中，或是只要規範行為而非身分別，即只要符合勸募的行為即受
此法規範，此種立法方式與美國的立法是類似的，在美國各州的
勸募法規對於勸募主體並未為限制，無論是個人、法人或信託組
織，均得為勸募主體，其區別僅在於是否須報備或許可及得否予
以免稅。惟就我國目前的立法體例，應該是採前種方式，即將公

益信託納入公益勸募條例第 5 條第 1 項規定的主體中，此種方式
較為大家所能接受，亦符合目前立法的精神。在將公益信託納入
公益勸募條例第 5 條第 1 項得為勸募主體時，對於其他相關條文

要求須有理事會或董事會行使職權的部分，在公益信託應由哪一
組織體為之，即有討論的必要性。
一、公益勸募許可辦法第 2 條第 1 項第 4 款規定「勸募團體應於

1 曾中明、陳彥丞、吳慧貞，「公益勸募條例」立法與未來展望，社區法展季刊，第 118 期，
2007 年，頁 14。