Page 109 - 窺見-你以為你知道，其實沒弄懂的事!
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卷 2 想清楚，弄明白
―藏在你我週遭的難題
首先，必須認清對手未必會有自己假想的理性行為，也
就是不要認為對手是理性行為者（Rational Actor）。 因為決
策者並非時時以利害得失為單一考量，往往也受國家尊嚴、
個人意志與競爭的驅使。 這也是甘迺迪在危機發生前，誤判
蘇聯不會輕易挑釁的原因。但對蘇聯領導人赫魯雪夫（Nikita
Khrushchev）而言，此舉可取得談判籌碼、獲得軍事效益與展
現蘇聯的傲氣。 再加上軍事單位的促成，與轉移國內對經濟
惡化注意力的考量下，在古巴部署飛彈便成為赫魯雪夫精心策
劃的決擇。
第二，參與決策過程的部門機構為何，其組織的標準作業
程序對決策是加分或減分？例如美國聯邦調查局與中央情報局
兩大情資體系，對事件的評估角度本就有不同之處，加上白宮
本身也有自己的看法，遂在當時有封鎖古巴、發動空襲等不同
的方案。
第三，參與制定重大決策者的個性、政治角力評估，如何
對政策產生影響？尤其是在前一年 4 月豬玀灣行動苦吞敗績
後，甘迺迪威望嚴重受挫，軍方等鷹派官員與政治人物亦對其
多有不滿，而民意支持度下滑，更令後續的國會期中選舉選情
相對嚴苛等情勢，都加深甘迺迪做決策的難度。
但為避免重蹈豬玀灣行動時，因不同看法者噤聲，最後造
成決策錯誤，這回甘迺迪讓來自聯邦調查局與中央情報局兩大
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