Page 91 - 銀行家雜誌第100期
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接續要興辦 200,000 戶社會住宅，為此量 條之 2 明定住宅公用合作社之目的事業主管機關
身制定通過《制定國家住宅及都市更新中心設置 在中央有內政部營建署、衛福部，呼籲盡快聯結
條例》，現在以營建署支援籌備處進行，1、2 年 行政主管機關的合作與人民團體司籌備處建立輔
後則成立「全國住宅與都市更新中心」（簡稱「住 導、陪伴新興的、社福的、租賃型合作社機制。
都中心」）來負責管理，所管轄管的規模小於巴 建議三：從稅制上檢討合作社存在「三重課
黎一個社會經濟組織的 250,000 戶，接近英國住 稅」的問題，以及《營業稅法》和《營利事業所得
宅合作社聯合會的 196,000 戶。這項興辦工程， 稅法》的不一致問題，解決社員出資互助行為和
以當前內政部的行政系統要建構一個「只租而不 組織遭受「懲罰性」課稅的不合理，回歸憲法扶
售」、融合社區、社群關係的社會住宅管理，的 助精神，落實公約法保障的結社經濟效益。
確要有別於昔日的國民住宅出售管理或一般建 首先，各類合作社至少一端是社員，因互
築、保全、物業管理需求的必要性，無可厚非！ 助行為而結社，增加個別生產、或工作、獲取得
再從傳統的物業管理來看，反映著擔心處理住民 居住的機會；社的收入扣除全年管銷成本，至年
的共同需求（稱為私領域），而主管機關在規劃 終，若有剩餘，依法提撥公積金、公益金之後，
社會住宅管理時，也容易侷限在這項傳統想法。 才按社員貢獻的交貨量、或利用額、勞動量而攤
但是市民會關切的是，在過去台灣的教育累積， 提，是一種年初暫存在社內，勞動所得少取的部
高度傾向資本主義營利的物業管理習慣，如此急 分，這一部分是「儲蓄」取回的觀念，有別於公
就章之下，若只為選舉而追求數字，能否真正融 司「金合」利潤的觀點，是合作社公平、正義分
合社會住宅所重視的「人和社群關係」，社會凝 配原則。
聚力，實現「幸福共好」？ 再者，合作社運用有限的社員資本，創造
工作和收入機會，若有剩餘，才支付社員資本
ݖணᑌഐ̨̻ Ꮸীɧࠠሙਪᕚ 的「成本」，在台灣稱為「股息」，這完全不是公
司股東股利的觀念，並依合作社法有出資上限規
建議一：《住都條例》第 6 條、第 3 條，在 定，維繫互助、平等原則。
設置「住都中心」的同時，應具有內部化社會經 但是課徵機關卻將「儲蓄」和「股息」，以
濟知識的人力編制，作為社區、社群聯結的平 「股利所得」併入課徵個人綜合所得稅，因此形
台（不是只有開會），更為長期、跨代的社會住 成對社員的合作社進行「三重課稅」的不合理
宅發展人本與空間、硬體與軟體的新城鎮需求； 性，這對非營利性質的「住宅公用合作社」要解
「住都中心」有必要持續的學習國際社會經濟與 決中低收入群、身心障礙者家庭的居住，以及延
動態的社會住宅、住宅合作社管理，是以「董事 伸的社區型合作社、中高齡婦女和青年勞動、生
會」結構中，中央主管機關所邀聘人士應納非營 產合作社的發展，絕對是障礙重重。
利組織、社福團體、居民互助自治團體、合作社
等，統稱「民間團體」的社會、社群經濟專家， Б݁ዚᗫᏐͭج˹ʚྼყᚥ
實有其必要性。
建議二：《合作社法》第 54 條之 1、第 54 值此之際，開創未來，根植底層經濟事
台灣銀行家2018.4月號 91
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