Page 214 - 公益信託的運用與發展

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許可的批審作法，含有防止濫設危害公共利益的想法。但有謂基
於公益慈善事業有待鼓勵和彈性的立場，以為採登記或報備制度

而予事後監督即可，此可參英國設專責慈善公益委員會而採事後
登記制，受託人於信託成立後向該委員會提交信託文件及相關資
料，辦理登記作業即可。具體言之，英國法僅課公益信託受託人

為設立登記的義務，倘公益信託未經設立登記，則僅構成受託人
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違背職務，但是該公益信託仍然完全成立及生效 。另外，美國各
州公益信託主要由州檢察長監督，受託人在信託成立後應向檢察
長聲請登記，我國信託法沿襲英美法制，其長期發展成熟模式自
有高度參考的價值。又採登記主義者認為，私益信託既純為自己

利益，利之所在則推廣甚易，然而公益信託正有待嘉惠大眾的資
金挹注，在成立和生效要件應較私益信託為寬鬆，故公益信託宜
採登記報備主義。

此種見解，在日本境內亦有學者認為應放寬公益信託的設立
要件。因此在新公益法人制度下，無論有無公益目的均可設立一
般社團法人或財團法人，且無須主管機關的許可，而公益信託未
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來亦將配合公益法人制度加以修正 。
惟就我國法制以觀，長期以來財團法人即採許可生效主義，

期間財團法人的運作亦未有因採許可制而生相關問題，或是造成
財團法人設立上的阻礙，故對於公益信託制度亦沿襲財團法人的
作法。雖然英、美國家採取不同的制度，但每一個國家制度的發

展均受其國內特有背景與文化的影響，除非未來我政府對財團法
人的成立生效制度予以變更；否則，本書並不認為對於現行公益
信託的成立要件應有所改變。

2 方嘉麟，信託法之理論與實務，元照出版有限公司，2003 年初版，頁 197。
3 武智克典，信託法の要點，青林書院，2012 年 4 月，頁 292。