Page 19 - 公益信託的運用與發展

第一篇 公益信託與公益事業的推展 7

二、公益信託的認定

公益信託係以設立目的上具有公共利益為核心的信託，因此
「公共利益」的認定即為公益信託的主要內涵及特質所在。然從
上述說明可知，欲以文字就公共利益為一定義實有困難，故各國
立法例係以列舉若干常見的公共利益類型，作為認定公共利益的

參考，而我國亦採取此種立法方式，並將具體認定是否屬公共利
益的權限，委由目的事業主管機關於申請許可設立時，再為個案
判斷。
有關公益性的判斷，依法務部的解釋，是指社會全體的利益

而言，即不特定多數人的利益。如以特定人或特定團體為受益人
的信託，即非屬公益信託。因此，信託法第 69 條所謂公共利
益，須具有公共性，即該利益的存在或提供對於社會大眾具有方
便性與實用性；且受益對象需為不特定人。

第三節 公益信託與特定目的信託的區別

公益信託係以其設定的目的具有公益性為核心，倘若符合上
述公益性的要件，即可認為屬於信託法第 69 條規定以公共利益
為目的。而所謂特定目的的信託，依信託法第 1 條的立法說明，
係指委託人自己或第三人以外而可得確定，且為可能、適法的目

的，如以醫學研究、傳染病的消滅、自然景觀的存續或養護等為
目的。該說明並無法清楚地描述特定目的信託的特性，尤其其所
列舉的目的內容，易讓人與公益信託有所混淆。

特定目的信託是參考美國的法制而制定，依美國統一信託法
典 (Uniform Trust Code) 第 408 條所規定的特定目的信託，亦稱
為榮譽信託 (honorary trust)，其特徵為該種信託並無受益人的概