Page 88 - 台資銀行問路中國指引

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設立村鎮銀行和貸款企業的城市商業銀行，2007 年全資設立了專
營“三農”貸款業務的達茂旗包商惠農貸款有限責任企業，同年，

設立了少數民族地區首家村鎮銀行 — 固陽包商惠農村鎮銀行有限
責任企業。2008 年成功發起成立了貴州畢節發展村鎮銀行和四川

廣元包商貴民村鎮銀行。2009 年成功設立了呼倫貝爾鄂溫克村鎮
銀行和貴陽花溪建設村鎮銀行。北京銀行也在全國各地廣泛的以

“開設分行與設立村鎮銀行並行”的戰略，在全國的範圍內遍地開
花。

■ 優劣分析

發起設立村鎮銀行或小額貸款企業的門檻則相對較低，它與直
接設立跨區分支機構的嚴格准入相比確實簡易許多，且各地政府為

了吸引金融機構進入，多會給予村鎮銀行相關性補貼和若干的稅費

優惠。而對於城市銀行來說，發起設立村鎮銀行或小額貸款企業，
既是擴充的選擇之一，也是進入農村金融市場的有效途徑。不過，

村鎮銀行目前的限制頗多，商機明顯較城市侷限，對於長期在城市
開展業務的銀行來說，這個新的領域是否原有的業務模式和產品能

適應農村的情況，將是十分嚴格的挑戰。監管機構對村鎮銀行的業
務範圍做出的規定中，涉農業務顯然不是城市商業銀行的強項。而

村鎮銀行業務的開展需要業務系統、人員以及其他資源，這都需要
城市商業銀行的支援。對村鎮銀行的日常管理還涉及到其他股東之

間的協調問題，在管理架構和模式上需要城市商業銀行做出相應的
安排。此外銀監會還對設立村鎮銀行實施掛政策，即主發起人在

規劃內的全國百強縣或大中城市市轄區發起設立村鎮銀行的，原則
上與中西部地區實行 1：2 掛。在東部地區規劃地點發起設立村