Page 45 - 台資銀行問路中國指引

第三章 中國城市商業銀行之研究 39

1995 年到 2002 年期間共有 100 多家城市商業銀行在市場上經
營，按照四級分類，當時帳面不良貸款是 30%，按五級分類可能

會超過 50%；資本充足率可能是負數。為了化解這些風險，銀行
監管機構、多家城市商業銀行齊聚一堂，共同分析形勢、找問題，

探索化解城市商業銀行風險的途徑，中國城市商業銀行的經營管理
才方從粗放型開始向約制管理型轉變。

1997 年，針對中國國有銀行不良資產比例高，金融機構弄虛
作假、違法經營等導致金融隱患和金融風險加大的狀況，中共中

央、國務院於同年 11 月 17-19 日召開金融工作會議，並於 12 月 6
日發出《關於深化金融改革，整頓金融秩序，防範金融風險的通

知》。這次改革不僅使金融機構體系逐步同社會主義市場經濟相適
應，而且為人民幣在東南亞金融危機的衝擊下保持穩定打下基礎。

（一）尋求自身定位：重塑合作制

自 1995 年起，根據中國國務院指示精神，部分地方級城市在
城市信用社基礎上組建了城市商業銀行。同年 3 月，中國人民銀行

下發《關於進一步加強城市信用社管理的通知》，明確宣示：“在
全中國的城市銀行組建工作過程中，不再批准設立新的城市信用社

"。這個通知下達以後，全中國基本上完全停止了城市信用社的審
批工作。

針對一部分城市信用社管理無法上軌道、經營水準低下、不良

資產比例高、抵禦風險能力差、形成了相當大的金融風險。這一實
際情況，中國為切實防範和化解金融風險，保持社會穩定，確保城

市信用社穩健經營和健康發展，1998 年 10 月，中國國務院辦公廳