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導，中國員工可以取得外國用戶個資，以及竊 多、哥斯大黎加及烏拉圭，CPTPP甚至可能成
取手機剪貼簿資訊等資安疑慮。 為全球最大的區域自由貿易組織，但是CPTPP
中國也在2021年通過《數據安全法》， 其實有一個非常不起眼的開端。
對於重要數據的跨境傳輸加以規範，除非符合 CPTPP成立濫觴於2005年時，新加坡、紐
網信辦與國務院聯合制定的出境管理辦法，否 西蘭、汶萊與智利4國簽約成立一個超越FTA、

則禁止對境外提供存儲於中國的數據。除了 高規格的自由貿易組織「跨太平洋策略經濟
國家的高度管制之外，中國的《數據安全法》 夥伴協議」（Trans-Pacific Strategic Economic
也要求相關機關制定關於數據開發技術、產品 Partnership Agreement, TPSEP）。後來因為美
與數據安全之標準，並提供檢測、驗證服務， 國小布希總統任期末見到東協與日本等國商議
以及建立數據交易管理制度與交易市場。這意 成立「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），
味著，不僅各國將面對數位貿易各種目的之間 打算加入一個小規模自貿組織，然後領導其坐
的權衡，各國對於數位經濟的管制與發展的差 大，與RCEP抗衡。直到歐巴馬接任總統後，才
異，也將有越來越多衝突。 著手實施，除了與RCEP對抗之外，歐巴馬也希
望成為其「重返亞洲」對抗中國的機構，於是

數位技術高度發展 廣邀各國參與，擘劃主要的規章制度。後來因
超越各國立法管制速度 為川普總統退出，在日本領導下，改組為今日
的CPTPP。
與此同時，數位技術的高度發展，往往超 固然CPTPP因其「高規格」的規範，而納
越各國立法管制的速度。自從ChatGPT引發科 入如電子商務等數貿章節，但是畢竟是為了自
技巨頭間的軍備競賽後，雖然人工智慧（AI） 由貿易而成立的組織，面對日漸壯大的數位經
發展如火如荼，但是迄今各國仍缺乏管制的架 濟與越來越多的數位貿易，CPTPP在許多新議

構。進度最快的是歐盟執委會，也僅提出《人 題上力有未逮。同時美墨加協議（USMCA）以
工智慧管制架構草案》（Regulatory framework 及歐盟簽署的自由貿易協議中，通常也包含數
proposal on artificial intelligence），但是至今 位貿易，例如和加拿大簽署的CETA以及和日本
仍未立法；美國國會仍在研擬草案，至今仍不 的EPA中，均有處理數位貿易的章節。
確定是否要和歐盟一樣，依據風險分類立法管
制；而台灣雖然成立數位發展部，但是政府至 非「玩票」、「搞破壞」
今進度仍嚴重落後，民間連對政府的AI政策態 不可輕忽中國申請加入DEPA
度都不清楚，遑論立法。
在這種情形下，台灣除了加速國內立法 尤其是2019年美國總統川普與日本首

速度之外，也不要忽略新興國際組織的發展， 相安倍晉三，不僅簽署「美日自由貿易協
在解釋之前，我們需要先回顧CPTPP的發展。 定」（United States-Japan Trade Agreement,
CPTPP在英國入會後，可達全球GDP的15%， U S J T A ）， 還專門 為數 位貿 易簽 了「美 日
如果加上申請中的中國、台灣、南韓、厄瓜 數位貿易協定」（U.S.-Japan Digital Trade

42 台灣銀行家2023.5月號

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