Page 39 - 銀行家雜誌第107期
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果、水稻、釋迦、養殖水產、石斑魚、家禽禽 制度，參考各國推動農業保險大都立法支持國
流感、農業設施、木瓜及蓮霧等10種試辦農產 家農業永續發展，例如美國《聯邦農作物保險
品品項，累計總投保件數16,490件，總投保金 法》、加拿大《農作物保險法》、日本《農業
額逾27億元，總投保面積27,991公頃，投保家 保險法》及韓國《農漁業災害保險法》等，且
禽65萬隻。 為避免有逆選擇效應，各國針對部分保險作物
「過去，台灣農民是看天吃飯，今後，我們 （如稻米）輔以強制投保措施，才能全面提高
希望經由提高農民參與保險的風險管理意識，並 農保覆蓋率，穩定廣大農民的經濟收入。因
搭配政府救助政策，一起承擔農業生產風險，穩 此，林聰賢力拚農保法今年上路，進而依法律
定農民收益。」林聰賢表示，雖然現階段仍面臨 授權正式推動農業保險，建立符合台灣國情的
許多挑戰，但農委會依然秉持以農業思維，扣 農業保險營運模式及架構。
合農民面臨之風險，洽詢專家及農民的實務意 另一方面，經營農業風險高，農業保險
見，透過不斷回饋對話機制，持續評估開發其他 的保險費率亦高於其他險種，畢竟一旦發生
品項、不同型態保單的可行性，以增加試辦範 巨災，農業的經濟損失難以測定，損失頻率
圍，擴大農業保險普及程度。 高、幅度大，如連年遭遇損失產生虧損，只能
他進一步說明，由於目前《農業保險法》 提高費率，若無政府再保險支持，最後可能再
未制定前，得由中央主管機關訂定辦法，分 保人、產險公司都會退出農業保險市場，所以
區、分類、分期試辦。但就依現行規定，也僅 各國亦有實施保費補助措施﹝見表1﹞。
能以試辦方式推動農業保險，未賦予設立農 再以台灣為例，我國農作物種類樣多
業保險專責單位、保費補助、危險分散、稅賦 量少，農業天然災害發生頻率高、受害面積
優惠等法源。即便只能先行試辦，農委會亦不 廣， 農業 保險執 行之 複雜度及 難 度 都 相 當
放棄積極協調國內產險公司及相關配套機制之 高。因此，為分散農民的經營風險，穩定農
運作方式，鼓勵農漁民及產險公司參與，並根 民收益的保障措施，同時結合農業天然災害救
據農漁民的意見回饋，陸續增加不同的試辦品 助與農業保險制度，並持續擴大農業保險項
項、保單類型，廣泛搜集資料，以作為擴大辦 目，在綜合考量政府財政負擔及照顧農民的公
理之示範性共用框架。 平性下，農委會規劃出適合我國的農業保險架
但為能儘快提供農民一個更健全的農保 構﹝如圖1﹞，除了擴大農保範圍及鼓勵保險公
各國農業保險補助措施
表1
美國 日本 韓國 中國大陸 加拿大
50% 至 60%， 50% 至 80%， 中央 50%、地 最高 80%， 原則50%，
依險種補貼 費率越高，補 方政府 25% 至 中央 40% 至 惟可依各省
助越高 40% 45%， 其 餘 農業保險計
地方分攤 畫調整
台灣銀行家2018.11月號 39
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