Page 223 - 公益信託的運用與發展

第九篇 公益信託相關問題的探討與建議 211

央政府的財政部管理，訂定統一的許可標準，並由經過訓練的專
業人員負責其事，各目的事業主管機關則從旁協助，使許可與管

理的事權均能統一，並加強監督考核，杜絕假財團之名，行營利
之實、或達逃漏稅捐的目的等弊病，或可將財團法人的制度導入
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正軌 。
觀之我國公益信託亦遭遇相同的問題，依信託法第 85 條規
定，公益信託的許可及監督辦法，由目的事業主管機關定之。惟
公益事業的目的事業主管機關為何？在認定上即有可能發生爭
議；且目的事業主管機關所訂定的辦法亦可能有不一致的情形。
另外，因公益信託目的種類，常具有相互排他性，即公益信託目

的事業主管機關可能涵蓋層面極廣，例如資助窮困孤兒的宗教教
育，即涉及濟貧、教育及宗教等，其在國內涉及內政部、教育部
等機關；因此，當公益信託的目的範圍涉及二個以上目的事業主

管機關權責時，應如何申請設立及爾後如何監督管理，即成問
題。建議我國當局有採統一主管機關之必要，此可參考英國「公
益委員會」的設置，而在美國的公益信託，則由檢察總長負責監
理，此種一元化的監理制度，可免除各部會標準不一所產生的困
擾。

第二節 訂定統一許可及監督辦法

就財團法人而言，除無統一的主管機關，管理財團法人基金
會的法令是散見於行政院部分部會制定的監督準則，係屬行政命
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令位階，並無一整合性的管理法令 。而有關公益信託的規範，除

1 葉金鳳，財團法人設立與監督問題之探討，法律評論，第 49 卷第 2 期，1983 年 2 月，頁 5。
2 官有垣，非營利組織在台灣的發展：兼論政府對財團法人基金會的法令規範，中國行政評論，
第 10 卷第 1 期，民國 89 年 12 月，頁 99。