Page 206 - 公益信託的運用與發展

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所以若能利用「社區型」社會企業的理念，在各縣市地區都能夠
設置護理之家或安養機構，不僅為高齡者提供了醫療資源的照

顧，對於弱勢老人可以給予生活上的服務及幫助，更包括了心理
層面的輔導機能，是一種全方面的照護。
根據 Bacchiega 與 Borzaga (2004) 所述，社會照顧服務的最

佳提供部門不是市場，但可能也不是傳統的非營利組織，而是能
夠有效利潤分配的社會企業。合理的利潤分配，若能和照顧服務
的品質及擴張表現相連，即可對工作人員形成有效的誘因結構，
又不致產生為求超高的利潤而忽視社會目的。有效定義長照機構
的社會目的，是以照顧為重，而非經濟利益優先。設定有限的利

潤、合理的收費，以促進跨階層家庭使用，又設定合理的勞動條
件，以維繫照顧品質，這些元素應該是社會企業化制度所應具備
2
的思考 。

第三節 社會企業提供長期照護的個案

臺灣政府最近五年來在長期照護體系的規畫與推動中，積極
鼓勵民間非營利組織承接老人居家式的服務，此種類型的企業是
屬服務提供的社會企業。此項政策措施推動的環境因素，是由於
臺灣在 2000 年開始，經濟環境遭全球化影響，失業率攀升，產

生數十萬失業人口，政府為解決失業問題，構思將社會福利服務
產業化，將失業人口與福利服務所需人力相互結合，因此在 2002
年推出照顧服務福利及產業發展方案。內政部因而開辦「失能老
人及身心障礙者補助使用居家服務補助計畫」，該計畫強調民間

NPOs 是主要的受委託執行者，以提供居家服務，且逐步建立使

2 蔡淑萍，臺灣長期照護之研究：社會企業觀點，新北市終身學習期刊，第 9 期，頁 28。