Page 88 - 貨幣大變革：人民幣國際化的商機與挑戰

機關、企業、及私人的外匯收支計畫由中國人民銀行編製。最後，
上述由對外經貿部、財政部、及中國人民銀行負責編制的外匯收支

計畫，經國家計畫委員會進行匯總後，國家計畫委員會再依「統收

統支、以收定支、基本平衡、略有節餘」的方針，統一分配使用。
此外，「一五計劃」更規定持有外匯及外匯收入者，不得私自保

有，必須將外匯賣給或存入國家銀行。對於非貿易的外匯，國家計

畫委員會與財政部在 1972 年公布「關於試行非貿易外匯管理辦
法」，對非貿易的外匯採取計畫管理。

簡言之，中國在改革開放前對外匯管理的原則是嚴格的管制，

在此種外匯制度下，人民幣匯率所扮演的角色只是作為計畫結算的
工具 (Lin 與 Schramm，2003)。

二、外匯管理暫行條例下的中國外匯管理制度

在 1978 年改革開放後至 1993 年為止，中國的外匯制度運作

是以 1980 年頒布的「中華人民共和國外匯管理暫行條例」為依
據。在此期間，中國對外匯的管制十分嚴格，特別是關於資本移動

的管制。此外，內部結算價、外匯留成制度、及外匯調劑市場的建

立等，也是此時期的產物。

1. 外匯管理暫行條例的內容

1980 年 12 月，中國國務院公布「中華人民共和國外匯管理暫
行條例」(簡稱為外匯管理暫行條例)，並從 1981 年 3 月 1 日起施

行。根據「外匯管理暫行條例」的規定，其實施的目的是在加強外
匯管理、增加外匯收入、節約外匯支出、促進國民經濟發展、及維

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