Page 243 - 中小企業財務錦囊
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些合會儲蓄公司分區經營的現實條件，比較適合改組為依法應
分區經營的國民銀行 (銀行法第 98 條規範國民銀行的任務
為：「供給地方性信用之專業銀行為國民銀行」，又同條第二
項稱：「國民銀行以供給地區發展及當地國民所需短、中期信
用為主要任務」。再者，國民銀行在銀行法中是為一依法需分
區經營的銀行，銀行法第 99 條稱：「國民銀行應分區經營，
在同一地區內以一家為原則」。) 然而，在改制國民銀行之初
衷無法獲得政府政策支持的情況下，乃退而求其次循台灣合會
儲蓄公司之路徑，陸續申請改制為民營的區中小企業銀行。在
加拿大、德國與日本等先進國家，其中小企業專業銀行或政策
金融機構均為公營性質，鄰近的韓國亦然。我國公民營中小企
業專業銀行並存的特殊政策金融發展路徑，一開始即註定民營
區中小企銀難以擺脫定位不盡明確所衍生的諸多糾葛。蓋屬性
全然民營且營業區域與業務範圍雙雙受限的民營區中小企業銀
行，雖然名屬中小企業專業銀行，但專業銀行應有的政策支持
或特殊業務發展條件完全付諸闕如。是以，在後續的業務發展
上難以完全承擔政策性任務，使得角色扮演長期陷入難以有效
釐清的困擾。
1970 年代中期建置的中小企業政策金融體系，基本上是
一個高度倚重中小企業專業銀行的政策金融機制。由於中小企
業信用保證基金之基金或資本規模相對有限，保證能量受到相
當限制，加以與銀行體系同歸財政部管轄，因而在財政部的專
業認知上，改善中小企業的融資問題當然以銀行打前鋒，再輔
以信用保證機制為後衛。中小企業信用保證機制的角色定位，
係明確設定在協助中小企業自銀行體系獲得融資，或協助銀行
