Page 783 - 中國金融法

第 8 章 信託法 773

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《金融機構 撤銷 條 例 》 予 以 撤銷 ，並由中國 銀監 會 依 法組成 清 算 組進行
清算。
信託公司不能 清償 到 期債務 ，且資產不 足 以 清償 債務 或 明 顯 缺乏清償
能 力 者，經中國 銀 行業 監督 管理委 員 會同意，可 向 人民法 院 提出破產 申

請 。中國 銀 行業 監督 管理委 員 會可以 向 人民法 院 直接提出對該信託公司進
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行重 整或破產 清算的申請 。
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就 信託公司破產 的相關問題 上 ， 根據 《中華人民共和國企業破產
法》第 2 條：「企業法人不能 清償 到期債務 ，並且資產不 足以清償 全部 債

務 或者
原 因為企業法人不能
企業破產的 明 顯 缺乏清償 能 力 的， 依照 清償 本法規定 到 期債務 清 理 債務 。」由此可知，中國 足 以 清償 全部
，並且資產不
債務 或者 明 顯 缺乏清償 能 力 。 但 是 根據 《信託公司管理 辦 法》第 14 條規
定：「信託公司不能 清償 到 期債務 ，且資產不 足 以 清償 債務 或 明 顯 缺乏清
償 能 力 的，經中國 銀 行業 監督 管理委 員 會同意，可 向 人民法 院 提出破產 申
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請。」

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參閱《金融機構 撤銷 條例》第 5 條，《中華人民共和國國務 院令第 324 號》。
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參閱《信託公司管理 辦法》第 14 條。
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如 1999 年 1 月 10 日， 廣東國 際信託投資公司的 破產既是中國 首宗非銀 行金融機構 破產
案，也是全國法 院迄今為止受理的 涉及財產金 額最大、 境內外債 權人最多的國有企業 破產
案、還是最大的 首宗涉外債 務破產案。自 1998 年 10 月 6 日至 1999 年 1 月 6 日為期 2 個月
的關 閉清算 查明。廣東國投公司的總資產為 214.71 億元， 負債 361.65 億元，總資產 負債
率達 168.23% 。此 案發生後自 1999 年至 2003 年期 間，人民 銀行以及最 高人民法 院對多 家
信託投資公司進行 停業整 頓、重組、 撤銷 。參考資料：中國 新聞網， .chinanews. http://www
com.cn/n/2003-03-01/26/277482.html ( 最後瀏覽日： 2010/02/16) 。
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應注意者，有認為 由此《信託公司管理 辦法》可知，信託公司的 破產原因並 不要 求資產不
足以清償 全部債 務，而僅要 求資產不 足以清償債 務即可。至於資產不 足以清償 全部債 務，
又稱之為資不 抵債。信託公司 破產明顯不需要資不 抵債的客觀狀態，這是對中國企業 破產
制度的一種 突破。也可以說是對信託公司 破產的一種 特殊性規定。參閱 王志 朔，論信託公
司破產的法律問題， 延邊黨 校學報， 2009 年 8 月 24 卷 04 期，頁 51 至 52 。本文以為， 基
於下 列理由，上 開論點似 有疑義 ：(1) 作為 部門 規章之《信託公司管理 辦法》之法律位 階低
於作為法律的《 破產法》，關於 破產條件之規定， 由此《信託公司管理 辦法》的規定 得出
這是對中國企業
悖於法理和《立法法》的規定。
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(2006
時間上看，《信託公司管理 破產制 度的一種 辦法》 突破，有 年 12 月 28 日)晚於《 破產法》 (2006 (2) 從制定 年 8 頒布 月 的
日)，但從施行時間上看，《信託公司管理 辦法》 (2007 年 3 月 1 日)卻早 於《 破產法》 (200
7 年 3 月 1 日)，根據 後法 優於前法之 基理， 故《信託公司管理 辦法》的規定亦 得服從《 破