Page 12 - 中國大陸銀行業監理及相關法規

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經 濟 的改革開放而同步展開。
依 據 鄧 小平的 談 話 ，政 治 上的 口號 從 「 人 民民 主專政 」 改為 強調「社

會主 義」 ，經 濟 上的 體制 從一 切 資 源收 歸 國有 或公 有的 完全 計畫 性 經 濟 ，
過 渡到帶 有些許資本主 義色 彩 的 「市場 導向之計畫 性 經 濟」 。

在 市場 導向之計畫 性 經 濟精神下 ，從 事 經 濟活動 的 個體 由 「單位」或
「 隊 」 的 稱 謂 演變 為 「 企業 」 的 名稱 。 初 期的企業組織，由 百 分之 百 的國

營 型態 快 速地 拓 展 到 為 數 眾 多的 省 市 城 鄉 企業。這些 掛 名 為企業的 公 營 事
業 體 ， 雖 然在經營模式 和 營 運 目標 上導入了 市場 經 濟 追 求 利 潤 的 精神 ， 但

是在資本 結 構上並 沒 有 建 立明確的 股份概念 。
股份 觀 念 未能 建 立， 甚至 連 證券 都被視 為有 如 洪水猛獸 般 的資本主 義

產 物 ，在這種 情況下 ，造成企業經營 者只 偏 重 追 求營業 額 的大小，而 忽視
「 以 股利 為 標竿 」 的經營 績效 ， 更無 從 優 化 資產 品質 。

一、銀行業在經濟活動中的角色定位

創
國營企業與 的資本金之外 公 有企業的營 ( 有些 甚至不 運 資金，除了 設資本 額 而 全數 連 結 到 政 府 預算 城 ) 鄉 政 府
立時由中
省
市
或
央
，相當
撥
所提
程度
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基
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策上的考
企業
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不
建
量
負責
政 府 仰賴 過銀行 銀行的 ，而 撥款 貸款 是 。銀行 立在 不 體 系對這些 信」 的 「 企業 上。許多 」 的 貸款 「 作業， 」把 完全基 貸款 於政
的人員，
心態
貸款
透
還款
準
備
。而在銀行中
，根本
上 絕 大多 數把 貸款 行為當作是因應政 令 的 撥款 作業，而 不具 有授 信 的 概
念 。
這一 段 時期的銀行業務， 雖 然 具 備了 存款 、 貸款 、 轉帳匯 款 等 功 能，
但基 本上並 不 需要 評估 授 信 風險 或 營 運 風險。而政 府 對銀行業的監理機
制 ，也 僅止 於政策上與行政上的管理，並 沒 有 制 訂 類似 市場 經 濟體 系的監