Page 10 - 中國大陸銀行業監理及相關法規

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中國大陸對銀行業的監 督 管理機 制 ， 隨著 大陸政 府 對金融的改革開放
歷程，在過去三十年間，顯現相當大的進展。

大陸自 1949 年 建 立政 權 以 來 ， 至 1978 年為 止 的三十年間， 無論 在政
治或 經 濟 方面， 都處 於 統 一管理的 狀況 。這 段 時期內，大陸所有經 濟活

動 ， 基 本上是 「 生產與分 配」 觀點 下 的計畫 性 管理，而 非「 生產與 銷售」
概念下 的 市場性 機 制 。

因為經 濟體制屬 於 絕 對 性 的計畫經 濟 ，所以在這 段 時期內，大陸對於
金融機構 或 銀行業的認知， 迥異 於資本主 義社 會 市場 經 濟制 度 下 對金融機

構 或 銀行的定 義 。金融 ( 尤其是銀行 ) 所 擔負 的任務， 幾乎只 是在國營 單位
或公共事 業之間的經 濟活動 當中，進行 帳戶 管理 或轉帳 作業而已。 如果把

整個 國 家看 成是一間 公司 的 話 ， 那麼 ，銀行所 扮演 的 角色 ，相當於 「 中 華
人 民共和 國 股份 有 限公司」 的會計 部門兼 出 納課 。

這 段 時間，因為 採 行一 切 國有 化 之 「單 一 性」 的管理，所有外資金融
機構一 律裁撤 ，而大陸當地的金融機構 則全部歸併至 中國人 民 銀行 或財 政

部 系 統 內。 濟活動 方面，大陸 官 方 嚴格 列管商業 信用 。金融 市場全 面 禁止運
在經

作，金融工
具

定。
1949 年之前已在中國大陸境內設有營業據點的外資銀行，在中 與證券 全 面 禁止流通 ， 物價 、 利率 與 匯率完全 由行政 手段決 立國
共
之後， 被迫 關 閉或撤 出，大陸的金融環境對國 際 金融 界 ， 長 期 性 地 隔絕 與

封閉 。
實 際 上，在 1978 年改革開放之前，中國大陸一 直沒 有與資本主 義社 會

相同 或 類似 的銀行業金融機構，也 沒 有現 代意 義 上的銀行監 督 管理， 更 遑
論 現 代意 義 上的銀行監理法 律體 系。

直 到 1978 年改革開放之後，大陸從 事 經 濟活動 的 個體 ，由 「單位」 的