Page 61 - NO.154銀行家雜誌
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生儲戶存款被凍結現象，引發抗議，卻遭到 轉)等等。為解燃眉之急，部分地方政府被
當局的暴力鎮壓。為平息眾怒，7月17日監管 迫採突擊罰款收費、拖欠帳款、無序轉讓政
機構承諾採取措施為中小型銀行增強資本實 府性資源等權宜措施，但已遭「涸澤而漁」
力和風險抵禦能力，分批向被幾家村鎮銀行 與「劫貧濟富」之議，反成為惡化營商環
凍結資金的客戶發放資金；墊付對象為單家 境、打擊市場主體預期和信心的來源。最
機構單人合併金額少於5萬元的客戶。此舉並 後，地方財政發行債券，被視為填補收支缺
未能平息抗議群眾的怒氣，畢竟那是他們辛 口之策。2014年修訂的《預算法》規定地方
苦存來的血汗錢，人民對金融體系的信心已蕩 政府可以通過債券形式合法舉債。不過，地
然無存。 方債務迅速上升，2022年6月末，地方政府
債務餘額34.75兆人民幣，較2019年底增長
國有銀行自身難保而地方政府苦坐愁城 63.1%。2021年至2025年城投債到期金額大
致為每年3兆元人民幣左右。顯然，地方政府
為了遏制20年前亞洲金融危機再現，中 困難還在後頭。
國政府設立了中國信達、中國華融、中國長
城和中國東方等4家壞帳銀行，吸收最毒的 地方政府上下受夾擊，左右為難
債務，但隨著中國房地產全面性的潰敗，這
些壞帳銀行已很難提供幫助。四大資產管理 中國官本位的體制以及全國一盤棋、舉
公司的資產負債表已過於臃腫，難以發揮作 國辦大事的治理思維，再加上習近平有計畫
用。而最亮麗、實力最雄厚的中國國有四大 地集攏大權於一身，導致全中國的經濟、金
銀行(中國工商、建設銀行、農業銀行及中國 融與財政出現嚴重的「強幹弱枝」現象。地
銀行)本身也阮囊羞澀。去(2021)年4月日媒 方政府在經濟、金融與財政的角色相當被
已指出，四大銀行的不良貸款在2020年狂飆 動，但他們又是面對來自社會底層抗爭的第
了1,810億人民幣，年增率高達22%，呆帳餘 一線，上下夾擊，左右為難。中共善於藉宏
額來到9,991億人民幣。當時日本研究所經濟 觀調控與高壓的管制措施，再小利益的讓步
學家Shinichi Seki便已警告，不良債務的實際 做出一些軟著陸的對策。然而，「一切等待
數量已大於各家銀行披露的債務數量。2021 二十大」的社會普遍預期並無法解決已發生
年4月他已預言，肺炎疫情導致家庭債務正在 以及正在衍生與惡化中的新問題，屆時滾雪
快速增長，一旦房地產價格下跌，將產生巨 球而成更大規模的民眾抗議將自四方蜂擁而
大影響。 至， 恐不 易 駕馭 。更 何況 ，一 旦習 近平 賡
果然，2022年成為中國財政空前惡化 續二十大政權，舊人與舊方法只是延續舊
的一年，1至7月份，全國地方級財政收入同 困難罷了；即便習近平出現意外，一個動
比下降7.6%。然地方政府支出端都是剛性 盪的中國，未來將更撲朔離迷，中國已陷兩
的，包括：防控疫情、助企紓困、債務還本 難之維谷。（本文作者為健行科技大學企管系
付息、基層「三保」(基本民生、工資、運 教授）
台灣銀行家2022.10月號 6161
台灣銀行家2022.10月號
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