Page 78 - 銀行家雜誌第100期

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Special Report

ࡐ౱ϓࣩ̌Է іˏ΢਷ͷࣖ 實現花園社區住宅和公用照顧福利，充滿希望與
信心。倫敦花園住宅社區負責人Josh Tidy更曾表

120 年前，倫敦有很多低收入戶，大都住在 示，若台灣當局同意依法將公有、非公用土地提
雜亂、擁擠又髒亂，而且高房租的地方，生活很 供（民間）興建社會住宅，他們願意協助，跨海
貧苦。1898 年Ebenezey Howard發揮善行，全力 傳授實質經驗。
策畫讓各方來關心這個居住的問題，引起社會很
大的關切。配合善心人士慷慨捐獻倫敦近郊一大 ٟਜږፄዚՓ ՘пИ͏௴ุ
片閒置土地（現為Letchworth）。特別請 2 位名
建築師—— Barry Park和Raymond Unwin 規劃了 民間從社會住宅也興起創新的社區型合作
寬闊、優美、寧靜的設計，成為首創的「花園 社，其中有一個機制扮演重要的推手角色，解
住宅社區」基地，並組織住宅合作社區型態， 決創業資金問題。在英國共同所有權運動下，

有完善的公用設備，例如老人照顧、醫療、 1973 年即建置「合作社和社區金融（Cooperative
購物、運動等設施；也強制規定社區必須提 & Community Finance）」，在 1976 年有£60,000
供 33％給無住屋的低收入戶安居。這是百年 資金，來自捐贈、存款，進行貸款給 14 家合作
前就落實社會住宅，提供公用設施與公益性 社，讓社區居民共同創業（Venture），累積損失
的生活。 率在 6.7％；1987 年增加募集大眾股權而新設
這樣的環境，成為低收入戶居住的天堂， 金融業務稱為ICOF，損失金額控制在£4,000 以
並與富人在相同的社區共同生活，共享設備， 下。透過ICOF貸款，如 2011 年曼徹斯特「碳合

形成一個具有活力、公益、喜悅、安全美好的 作社」、「可再生能源合作社（R-ECO）」等，以共
生活組合，社區所有的居民發揮不分貧富，實 同分享環保經驗、知識，藉大量採購住宅的綠能
踐休戚相關經濟的平等、博愛精神。 設備而降低成本，朝向英國—PAS 2050 碳足跡
之後，吸引了外來移居住民，人口增加為 標準的達成目標。前述「合作集團」也進行提供
37,000 人，社區向外擴大數倍範圍，在公共設 教育補助，讓教師與學生一起進行社區創造地方
施負擔變得沉重，環境保護也日益複雜，因此 經濟計劃。
做了兩項改變：（1）改由土地捐獻者組織「遺產 英國從國會支持、政府政策和民間合作
基金會」接管，業務有結餘時，全數成為慈善 社、非營利組織的共同協力，實現社會住宅、
捐款貢獻於社區公益。（2）部份設施改由政府負 社區型合作模式的多目標經營，也延伸在地

責，如環保清運，道路及水、電設施等公共建設 住民共同創業行動，引入科技、儲蓄資金，
維護，以維持社區歷久彌新。 推廣社會善良風氣，其中普及化合作教育於社
這個案例也吸引許多國家或城市前來觀 區、社群是黏著劑，政府與民間創制友善機制
摩，台灣第一個前來參觀訪問的基隆市第一住宅 是媒合促進劑，這些都值得台灣社會來共同
公用合作社理事主席張堅華，深受感動與敬佩， 學習。（撰文參考自合作經濟季刊第 132-3 、
返台後不僅提供報告至內政部供參，也對合作社 135-6 期）

78 台灣銀行家2018.4月號

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