Page 77 - 銀行家雜誌第100期
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於 2011 年 總 人 口 有 62,690,000 人， 全 體 房 મБਞၾ၍ଣ ೯౨ʮू͉ሯ
屋的存量有 27,100,000 間，其中經由合作社
（Cooperative）及互助家園組織（Mutual Home 合作社的模式以共同「出資、利用、經營、
Ownership）進行管理者，超過 1％，總計有 677 分配」和一人一票決定，不只在短期利益，而是
個合作組織，分別在英格蘭有 607 個、威爾斯 為了更美好的未來而努力，重視人與人的結合關
有 26 個、蘇格蘭有 41 個、北愛爾蘭有 3 個， 係、社區關係，而不是只為了最大營利的資本集
轄管超過 45,000 棟房屋。合作社長期貢獻於消 結，這些都是經營合作社與私人營利企業的最大
除貧窮、改善髒亂，增進公共社區和社會福利。 不同處。合作社具有社團的性質，帶有公益性，
是在地的、具體的經濟事業體，採行共同所有權
ִ݁п Ν༆Ӕ֢Иਪᕚ 與民主決策機制，承擔風險，謀求社員、社區、
社會的利益。
英國國會在 2017 年 5 月通過「合作與社區 由於公共住宅管理不佳，英國政府改採行
福利社會法案（Co-opertive & Community Benefit 參與管理，將市政府經營的「公共住宅」股權，
Societies）」，源於保守黨 2016 年提案「住宅社 移轉至住宅合作社、非營利之基金會、或社區
區基金」，政府提供£3 億（約新台幣 120 億 法人組織來集體經營管理。而且如英國住宅合作
元），幫助住宅合作社區永續發展。 社聯合會（轄下計 196,000 戶社會住宅）的執行
有關住宅合作社興建大型住宅社區之規 長BLase Lamber說明，英國政府對住宅合作社免
劃、設計，關係到優良社區百年大計的基礎，政 徵公司稅（即台灣的營利事業所得稅），並明定
府會提供部份的補助款，以表示獎勵和重視規劃 於合作社法而落實執行，一方面減輕合作社的負
基礎建設的重要性。這對台灣各縣市的舊社區、 擔，協助發揮社會公益本質；一方面也因為合作
街區再生、翻新，可以鼓勵土地持有人，嘗試著 社的互補功能，政府可減輕龐大的財政建設負
認識社會經濟，以自助、互助方法來注入人與住 擔。因此建議各級政府，依憲法獎勵與扶助合作
宅、環境的關係價值。 社發展國民經濟的基本國策，在法律、政策、制
對於依法經營，提供社會住宅給低收入 度上，建置尊重人本的良性施政措施。
戶的住宅合作社，政府協助土地取得，地方政 民間的合作社在長期間關心勞工、消除貧
府如威爾斯自治區，政府與合作社共同來解決 窮、改善居住環境，以及青年、社區發展，也
中低收入的居住問題，補助合作社購置土地費 提出創新股權融資方法，即引入市民以£1 入
用 17 至 19％，但要求提供 60％出租予低收入 社，取得參與機會而融入社區改善。此外，政府
戶，25％介於中等收入戶。這是政府與民間社 鼓勵人民儲蓄購屋的首付款，藉著降低租金，
會對於社會住宅開始學習的重要課題。由於合 鼓勵公共住宅承租戶養成習慣性儲蓄，累積資
作社購置土地、興建住宅急需龐大資金，英國 金，同時培養合作意識，進行互助購屋。1980
政府也會出面提供信用擔保並向銀行推介長期 年代推廣具銀行性質的建屋融資互助社（Building
貸款，銀行也樂於接受，這項機制值得台灣反 Society），以及儲蓄互助社（Credit Union）協助
思和修正。 一般中、低層民眾儲蓄與貸款金融。
台灣銀行家2018.4月號 77
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