Page 28 - 經濟金融危機的防範與因應

經濟金融危機的防範與因應－各國經驗

壹、歷史回顧

自 美國 獨 立 建 國以來，銀行業問題可以 稱 得 上是 引起爭 議 最
多的 公 共 政 策 議 題之一。大家都同 意 銀行業務是一 種 「 公 眾信
託
照
權
營
取
業
執
營
得
銀行
有 」行為，必須 力發 給 銀行 透過營 業 執 業特許方 ？誰 有資格 式 ， 予 以 適 當 管 制。問題是： 照 ？ 銀行可 誰
以 從 事 何 種 業務 ？ 以 及 可以 從 事銀行業務的 地點 在 那 裡 ？
美國 歷史 上曾經 採 用 四 種 不同的政 策架構管 制金融體系：
 特許銀行時期： 自 獨 立 建 國至 1837 年。
 自由 設 立 銀行時期： 自 1838 年至 1933 年經濟大恐慌結 束 止。
 銀行 聯合 壟斷 時期： 自 經濟大恐慌後的「 新 政 運 動」 改 革 銀行
業和 證 券 業時 起 迄 1999 年。
 金融控 股 公司 時期： 自 1999 年 11 月 「金融 服 務業現代 化 法」
公 布時 起 迄今 。

一、特許銀行時期

特許銀行時期最關 心 產業結 構 問題，也 就 是關 心 銀行業的 競
爭 程度。

美國 憲 法 授與 聯邦 政府發行貨幣之 權 ，但 對於 可以發行類似
於 貨幣的「銀行 券 」的銀行，則 未 規 定 應該 由 聯邦 政府或 州 政府
發 給 營 業 執 照。開始時， 聯邦 政府和 州 政府都 主張 有 權 力特許銀
行 設 立 ；這 段 期間， 州 政府特許許多家銀行， 聯邦 政府 只 特許 兩

20