Page 172 - 中國金融法

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業經營留 下餘 地。根據 資料顯 示 ，在全國人大常委會審議、修 改 和
向有關部門、 專家 學者 徵求 意見 的過程中，對 如何 修改 這一規定存
在著 不同的 看 法。主要可分為 「 大幅 開放」 、 「部分開 放」 及 「完
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全禁止」此三種修法 態度， 扼要整理 如下 ：
「大幅開放」：考 量到國際發展之 趨勢及加 入 WTO 後金融開 放
之 壓 力 ，商業銀行要為目前的經營 困 境 找 到新 出 路 ， 勢 必要適當
擴 大經營範圍， 除 應開 放 商業銀行 向 非銀行金融機構和 企 業 投
資； 另 外，應為 混 業經營留有 餘 地，是 否 混 業經營，由國務院根

據情況
情勢
固然 經濟
「 部分開 決定或 放」： 把這個 權利 給銀監會。 已有所變更， 惟有 鑑於中國金融法
制之 建 立 仍未 完 善 、金融監管能 力 仍未 健 全及金融機構內部控制
之發展 尚 未 成 熟 ， 「 分業經營 」 仍 係金融管理之基本原則， 因此
由國務院來決定開 放 與 否 ，在 嚴 格 控管之 下 ， 仍 留有 因 應未來發
展之 空間。
「完 全 禁止 」： 為避免增 加金融 風 險，不應對商業銀行 投資 業務
禁止規定設立 除外規定， 仍應維 持完 全禁止之規定。

由最 後 修法結 果 觀之， 增 加 「但 國家 另 有規定的 除 外 」 之 除 外規
定，立法 者 對於 混 業經營基本上係 採取「 部分開 放」 之 態 度。 另
外，根據當時修法過程之 說明，《商業銀行法》第 43 條之修 訂係為
促進商業銀行之發展， 增加其 綜合競爭 能 力，有 必 要適 當放 寬 對其
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投資 之限制， 因此賦予國務院對於商業銀行 投資限 制與 否之裁量權 ，
以 較 為 彈 性之作法 達到 法規範與時 俱 進之目的。由此可 知 ，所 謂
「國家 另 有規定 」 ，除 包括法律、行政法規的規定外， 尚包括國務

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主要參閱中 華 人民 共 和國 商 業銀行法 釋義 ，第四 章 貸款和其他業 務 的 基本 規 則 ， 資料 來
源：中國人大網， .cn/npc/flsyywd/jingji/2004-10/26/content_337714.htm ( .npc.gov http://www 最

201 後瀏覽日： 2010/01/17) 。
參閱劉 明康，關於《中 華人民 共和國 商業銀行法修 正案 (草案)》的 說明 —2003 年 8 月 22 日
在第 10 屆全國人民 代表大會 常務 委員會第 4 次會議上，全國人民 代表大會 常務 委員會公
報， 2004 年 01 期，頁 46 。