Page 21 - 兩岸銀行業之互動環境與展望

第二章 大陸金融改革歷程與金融體制現況 11

1994 年， 成立 國 家 政策銀行， 負 責 政策性金融業務。同

年， 成立了 中國 民 生 銀行， 為 大陸第 一個民 營銀行。
1994 年， 公布「 外資金融機構 管理條例」 ， 為 外資銀行進
入大陸的 渠道建立了法制基 礎 ， 該 條例 於 2001 年 底 為配 合加入
WTO 而大 幅 修訂 。

1995 年， 制 定 「 人 民 銀行 法」 與 「 商業銀行 法」 ，開 始 將
農村 信 用 合作 社 與 城 市 信 用 合作 社 改 制為 合作銀行，並 容 許 設
立財 務 公 司 。

在這 一 段時期 內 ，大陸的金融 除 了 銀行業之外， 證券 與 保
險也積極發展開來，外資金融機構也大量 登 陸。而大陸的金融
市場，也從 單 純 的商業存 貸 ，發展 出 資本市場與貨幣市場。
在外 匯 方面，大陸於 1994 年 初 對外 匯體制做了 許 多 重大的

變革， 當 年 1 月 1 日 先 取 消 了各種 外 匯 留 成 、 上 繳和額 度管理等
制度 ，對境 內 機構經 常項 目 下 的外 匯收支 ，實行 結 匯 和結售 制
度 ；接著在同年 4 月 1 日，實 施 外 匯 調 劑和官 方 匯 率 併 軌 的工
作， 統一了 外 匯 市場，並以市場 供需為基 礎 ，實 施單一 而有 管
理 的 浮 動 匯 率 制度 ； 4 月 4 日外 匯 交易 中 心 於 上 海 成立 ，以通 訊
網 路和電 子計 算 機 聯 網 ， 為各 金融機構 提供 外 匯 交易 與清 算服
務， 形成 全國 統一 的銀行間外 匯 市場。

在大陸的金融改革過程中， 最 艱巨 的 一 項 工程 為 降低 不 良
資產。 1994 年 根 據 官 方 統計 ，四 家 國有 獨 資銀行的不 良 資產，
佔 全 部貸款 的 20-25% 左右 ， 若 加 計 其 它 金融機構，不 良 資產
率 更 高 達 25-30% 。 根 據 非 官 方的 估 算 ，國有金融機構的不 良
資產 比 率 ，甚至 高 達 40-70% 。