Page 159 - 金融挺都更
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國際都更經驗
公共利益先於地主權益
美國徵收制度聞名
撰文：丁致成（都市更新研究發展基金會執行長）
當台灣正為文林苑強拆、長安西路強拆輿論議論紛紛之際，
大多數的人可能並不知道美國這個講究民主人權的國家在面對
都市更新的問題時， 所採用的制度與作為是更為強烈的徵收
（eminent domain），原地主不但要被強拆民宅還被剝奪所有權，
也無權在更新完成後分回任何房屋，唯一獲得的只有一筆所謂公
平市價（fair market price）的補償金。這筆補償金是以更新前窳陋
現況估價，不考慮更新後合併效益。
因此在美國的都市更新被稱之為「推土機」，專門針對弱勢社
區開刀，惡名昭彰。在1950 ～ 70年代的美國，短短20幾年拆除數
百萬戶社區。雖然沒有正式完整的統計，但光1967年都市更新計
畫就拆除了40萬戶，1963年拆除的小商店就有3.9萬家。因此引發
民眾龐大的抗議運動甚至暴動，也帶來了後來的《憲法》修正案。
被徵收拆除的有時也不只是弱勢族群，例如紐約市中心最著
名的時代廣場（Times square）也是被徵收來的，原本的大樓也不
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