Page 10 - NO.150銀行家雜誌

觀天下
Global View

範圍，換句話說，在R C E P裡，中國可以因 望自己成為一個貿易規則的創造者（R u l e-
為「安全」的顧慮，限制跨境資料的自由流 maker），但是並沒有提供任何開放 其他貨
通，以及堅持資料的在地化。 品市場的承諾，這樣就與亞太國家的期許有
根據戰略與國際研究中心的分析，美國 些出入，但就美國立場而言，美國的平均關
會選擇具有相同理念與民主價值，同時具有 稅只有2%（日本6.5%、歐盟6.4%），沒有

戰略利益的國家來參加這個架構協定，而對 再進一步開放的 必要。其實如果採取平等互
美國具有戰略利益但是並非民主政體的國家 惠、相互減讓關稅，雙方各自開放市場，因
如越南，也有可能被邀請，至於緬甸，很 為東南亞國家的關稅比美國高，對這些東南
可能就不再邀請之列。這個經濟架構將會 亞國家並不有利，同時如果涉及修改現行的
有多重的包裹，而不是一體適用（One size 法規，那麼美國國會一定要審查這些架構協
f i t s a l l）的貿易協定。也就是說，被邀請 定。美國的行政當局希望採用類似美日數位
參加的國家也許會在這四大項目裡頭選擇參 貿易夥伴協定的方式，繞過國會審查手續才
加。有些學者將之比喻為一個「A Party with 不會節外生枝。
Open Bar」， 讓參加的國家各取所需，但是 但是行政協定當然不如正式的貿易條約

在承諾參加的項目當中，必須接受協定上的 來得穩固，因為政府換屆，政策改變都有可
法律制約。 能被打消，這是被邀請國家不願意見到的，
其次，一些比較落後的東南亞國家，他 因為美國的貿易促進法（T r a d e P r o m o t i o n
們的網路基礎設施很難達到美國模式的要求， Act）已經失效。沒有這個法案的授權，行政
除非美國提供一些基礎設施的援助。更重要的 部門與外國達成的任何貿易協定，國會可以
是，美國並沒有在開放市場上提供可能被邀的 逐條逐項的表決，沒有任何一個貿易協定是
國家任何優惠，這些國家似乎認為他們只是接 可以在這種立法監督的情況之下完成的。

受美國制定的遊戲規則，但沒有得到開放美國
市場的實際利益，所以並非所有可能被邀請的 台灣的機會與角色相當重要
國家，都會熱衷參與這個協定。
台灣的民主自由已經獲得世界公認，並
美方希望繞過國會審查 且處在第一島鏈之中，不論從戰略或者經濟
安全的角度而言，應該是會在被邀請參加之
美國與可能被邀請參加的國家對於印太 列。美國前外交官唐偉康（Kurt Tong）大使

經濟架構，還有不同的期許，一些亞洲國家 指出，美國在邀請的對象與 IPEF架構涵蓋的
跟中國的貿易都超過與美國的貿易額，他們 範圍，將面臨在參與國家（Participants）與
希望最好能夠跟兩大經濟體交易，所以當美 涵蓋範圍（Inclusiveness）之間取得一個平
國將這個架構定位成為抵抗中國勢力擴張的 衡，也就是美國貿易代表處（USTR）前官員
工具之時，有些國家的態度是有所保留的。 Wendy Cutler所說，「TPEF 永遠是一個平衡
另外，有些東南亞國家認為，美國希 的舉措。」

10 台灣銀行家2022.6月號

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