Page 10 - NO.146銀行家雜誌
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                Global View







              的國會議員。主流的共和黨議員比較贊同自                              推動貿易授權法案（Trade  Promotion  Act,
              由貿易，但是共和黨中的極右派（與川粉重                              T P A），有此一快速軌道法案（F a s t  T r a c k
              疊 成份很高）則強調貿易保護主義。民主                              A c t）的授權，讓拜登總統放手去談判簽訂
              黨當中的建制派，雖然比較 強 調 勞 工 的 福                         雙邊╱多邊的貿易協定（在此法案之下談判
              利 、 環 保 以 及 人 權，但是只要F T A把這些條                    成功的貿易協定，國會只能夠表決贊成或反

              款加進去，建制派的民主黨議員也可以支持                              對，不能逐條表決），甚至重返一個自己建
              FTA。但是民主黨當中的進步派（Progressive                      造的貿易組織C P T P P。否則，儘管主流派的
              Wing）對於自由貿易，則興趣缺缺。目前的                            智庫與國安團隊焦慮呼籲美國重返C P T P P才
              政治氛圍當中，兩黨四派在國會還正為著拜                              是兼顧戰略與經濟安全的上上之策，但短期
              登總統1.75兆美元的「重建美好未來」法案                            內期待美國簽訂任何自由貿易協定或者重返
              （Build  Back  Better）做最後折衝，國會山                   CPTPP的機會不大。
              莊根本無暇顧及其他貿易法案。而拜登總統                                   拜登的中國政策裡，有所謂的3C元素：即
              在目前脆弱多數的國會之下，也只能著重於                              合作（Cooperation）、競爭（Competition）、
              國內的經濟問題，先讓美國經濟再度強大，                              對抗（Confrontation），美中雙方必須在國際

              才有餘力去處理國際經濟以及區域經濟整合                              市場上公平的競爭，某些必須合作的議題，也
              問題。                                              可以合作，但是必須對 抗 的 時 候 ， 美 國 也 會
                  面臨中國步步進逼，北京除了推動一帶                            奉陪。正如某一退休外交官所言 ， 如 果 拜
              一路之外，順利簽訂區域全面經濟夥伴協定                              登將與中國的競爭視為優先政策目標，
              （R C E P），同時又申請進入跨太平洋夥伴                          那麼加強與亞洲的貿易連結，包括重返
              全面進步協定（C P T P P）。雖然國安團隊也                        C P T P P 、 與 台 灣 洽 談 自 由 貿 易 協 定 等 ， 都
              充分了解到經濟與戰略的安全是一物兩面，                              應該被列入整體戰略思考中的選項。所以

              美國不能夠只推動一個印太戰略，而放任一                              華盛頓與北京之間，是冷戰還是冷和，將
              些亞太國家在戰略安全上依賴美國的保護，                              是一個未可預測的外在因素。國際政治的
              卻在經貿方面與中國緊密的整合。更何況這                              詭譎多變，不是經濟學的線狀模型可以推
              些經貿方面依賴中國的國家，還要受到北京                              演出來的。
              在政治外交上種種的節制，甚至受到無理的                                   有鑑於此，商務部只好提出建造亞太
              霸凌。                                              經濟架構的政策，以彌補只重戰略安全而
                  但是D o u g l a s  I r w i n曾謂假定真理是在           忽略經濟整合的缺失。至少可以在此經 濟
              戰爭中被犧牲的第一項，那麼自由貿易的理                              架構之下，維持美國與亞太經濟的合作。
              想就是在民粹主義下第一個陣亡者，除非拜                                   所以，在美豬進口的公投過關後，美台

              登總統能夠拿出一個漂亮的成績單，得到                               的貿易談判應該有新思維，並講求新的策
              選民的認同，能夠於2022年期中大選中，                             略。在目前華盛頓的政治氛圍不太可 能 談
              在國會席次上得到穩健的多數，讓民主黨中                              判F T A的情況下，短期內不要期待美國會應
              的建制派，聯合共和黨中的主流派，共同                               允談判美台自由貿易協定（這不只是針對台






         10   台灣銀行家2022.2月號






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