Page 107 - 翻轉吧！台灣經濟

萬個工作中，GDP 貢獻度較大的製造業僅創造 21.7 萬個工

作機會，服務業卻有 57.9 萬個，大過製造業兩倍有餘。但

從產業成長不高、從業人員卻劇增的情況看來，服務業不僅
面臨總產值增長緩慢，還出現每人產值停滯的困境。

究其成因，即在於政府缺乏明確的服務業發展方向引

導，使台灣雖有不少具備在地特色或創意型的服務業，卻因

未受到應有的扶植與鼓勵，以致於無法發展出一套普遍性、
有聚落效應的發展方向。再加上許多業者只注重壓低成本，

把人當作生產流程中的投入要素，不在意人才培育與投資，

使服務業的發展更為嚴峻。

OECD 的資料指出，台灣服務業研發占企業總研發的比
重僅 5.6%，遠低於德國與韓國兩大製造業強國的 10.6%及

7.2%。在政府與廠商皆未好生呵護人才資本的情況下，使

台灣存在許多高素質的中低階服務從業人員，高階白領人才

卻寥寥可數，自然沒辦法藉由大量複製，打造出具有競爭力
的系統。難怪台灣服務業貿易的全球排名從 2000 年的 19 名

退至 2014 年的 23 名，落後於新加坡、香港及韓國的 11、

15 及 16 名。

或許，台灣社會仰賴製造業出口為生過久，潛意識地認
為服務業「只是」內需型產業，在 2,300 萬人口的市場中，

發展本就有限。其實，倘若服務業發展出新的生產組織，並

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